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《河南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》政策解讀
為貫徹《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展和改革委員會令2023年第2號)，進一步規范節能審查工作，省發展改革委修訂印發了《河南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》(豫發改環資〔2023〕383號)(以下簡稱《實施辦法》，點擊查看原文件)，已于7月19日起施行。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，現作如下政策解讀。
一、《實施辦法》修訂背景是什么
節能審查是節能管理制度體系的重要組成部分，對提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動產業結構綠色低碳轉型等具有重要意義。習近平總書記多次強調，要有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重 點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。黨中 央、國務院印發《關于完整準確全 面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署，對進一步完善節能審查制度提出了新的要求。
為全 面貫徹黨中 央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作要求，完善能源消耗總量和強度調控，進一步促進固定資產投資項目科學合理利用能源，依據國家發展改革委zui新頒布的《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展和改革委員會令2023年第2號)，結合我省實際，從落實新的能耗調控政策要求、優化細化具體操作辦法、提升節能審查工作效能、強化法律責任約束機制等方面進一步完善，修訂印發了《實施辦法》。
二、主要修訂了哪些內容
《實施辦法》結合節能工作新形勢、新任務、新要求，著力健全制度規定，提升工作效能，主要修訂了以下4方面內容。
(一)關于節能審查權限。與我省之前的實施細則相比，《實施辦法》調整優化了節能審查管理權限，充分體現了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高節能審查工作效率。一是落實國家規定，將省級節能審查機關管理范圍由之前的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上提高到1萬噸標準煤以上。二是在總結過去的經驗和好的做法的基礎上，對于新增煤炭消費的固定資產投資項目和列入我省“兩高”項目管理目錄的固定資產投資項目，由省級進行節能審查。三是除應由省級審查之外的其他年綜合能源消費量不足1萬噸標準煤的固定資產投資項目，其節能審查由市級發展改革部門負責。
(二)關于節能審查內容?！秾嵤┺k法》主動適應碳達峰碳中和新形勢新要求，突出重 點控制化石能源消費的導向，進一步明確在節能報告中增加碳排放量、碳排放強度指標、降碳措施相關內容。從實際來看，需要進行節能審查的項目基本都具備碳排放統計核算條件，在節能報告中增加相應內容，有利于從源頭推進節能降碳，為我省能源消費總量和強度“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定基礎。
(三)關于區域節能審查。結合我省以往區域節能審查工作實踐，《實施辦法》對區域節能審查工作進行了明確規定。一是在我省范圍內的開發區和其他需進行整體評價的特定區域，根據實際需要開展區域節能審查。二是明確了區域節能報告編制、區域節能審查的內容和程序，以及落實區域節能審查意見的監督管理要求。三是明確區域節能審查范圍內的項目，除應由省級節能審查機關審查的，節能審查實行告知承諾制，由項目實施單位向所在市級發展改革部門作出書面承諾，承諾應包括是否符合節能政策、產品單耗達到區域能效準入標準、項目使用的技術工藝設備符合國家節能技術標準等內容。
(四)關于節能驗收。節能驗收是節能審查閉環管理的重要一環，《實施辦法》對節能驗收進行了細化和規范。節能驗收由建設單位自行實施，組織設計單位、節能報告編制機構等單位代表以及節能專家成立驗收工作組，采取現場核查、資料查閱、評估論證等方式開展驗收工作，通過驗收的項目編制節能驗收報告報送縣(市、區)發展改革部門存檔備查。
三、如何抓好節能審查貫徹落實
為推動節能審查制度落地落實，《實施辦法》對以下3方面工作作出了規定：
(一)堅持主動靠前服務。指導市縣發展改革部門落實好重大項目謀劃與能耗(煤炭)指標保障聯動機制，在謀劃重大產業項目時，要從“兩高”項目管理、能耗強度目標完成情況及煤炭消費替代等方面作好研判，指導項目單位做好節能審查前期準備，避免出現節能審查滯后影響項目開工、未批節能審查先開工建設等問題。
(二)強化事中事后監管?！秾嵤┺k法》強化了節能審查事中事后監管相關要求，將節能審查實施情況納入節能監察內容，按照“雙隨機、一公開”原則，對建設項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。市級發展改革部門加強節能審查信息的統計分析，在每季度末向省發展改革委報送本地區節能審查實施情況。省發展改革委加強對全省節能審查動態監管，對區域節能審查和重大項目的節能審查意見落實情況進行抽查，抽查結果納入節能目標責任評價考核重要內容。
(三)明確相關法律責任。《實施辦法》細化未批先建、以不正當手段通過或逃避節能審查、未按規定開展節能驗收或驗收不合格即投入生產使用等情況的處罰處置措施，明確節能審查機關、節能服務機構、節能評審機構等有關工作人員違法違規的法律責任。強調要將建設單位、中介機構的違法違規行為及其處理信息納入信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國(河南)”網站向社會公開;對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。
